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檢察院

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從曲折起伏的初創年代到坎坷動蕩的文革時期和迅速發展的改革開放時代,達茂旗檢察院與全旗發展一脈相承,休戚與共。達茂旗檢察院的發展歷經46年,大致可分為四個階段:從1955年到1968年為初創階段,從1978年到上世紀90年代為恢復重建階段,從90年代到本世紀初期為規范化發展階段,從本世紀初期至今為科學發展階段。

一、初創時期,步履艱難

1955815日根據最高人民檢察院《關于人民檢察院名稱的規定》要求,成立了達茂聯合旗人民檢察院,首任領導由政府副旗長王健兼任檢察長,配備一名兼職干部,兩個人的檢察院就此開始辦公,擔負起依法行使檢察權,打擊犯罪、懲治腐敗、維護穩定的重任。但在新中國剛剛成立,百業初創特殊時期,各種政治力量和階級斗爭依然扮演著主角,社會主義改造、“鎮壓反革命”運動、大躍進等巨大社會變革接踵而來,那時檢察機關的中心任務是“密切配合有關部門,一致對敵”、“肅反”和“整風”,且所謂的辦案依據則只是一些政策和司法解釋。翻看當時案卷,反革命罪、流氓罪就是這一年代獨有的法制烙印。

19591月在“右傾”斗爭中,檢察機關遭到巨大沖擊,公、檢、法三機關合并成立了政治部(又稱政法公安部),僅留一長一員,直到19598月,公、檢、法重新分家。那時的辦公室是借來的兩間土房,唯一的交通工具是一輛舊自行車,條件極其簡陋,工作十分艱苦。盡管如此,已下設辦公室,各項檢察工作由專人負責,形成了專人閱卷、集體討論、檢察長決定、黨委審批的辦案制度。從最初僅有的批捕起訴職能,逐漸擔負起出庭支持公訴、自偵、偵查監督、審判監督、一般監督和監管改造監督等職能。截止1966年底,共審查報旗委和烏盟檢察院批準逮捕323338人、向法院提起公訴289件、接待來信來訪233件,有力打擊各類刑事、經濟犯罪,維護了社會秩序和人民群眾合法權益。

翻看檢察志,1968年達茂旗檢察院做的最后一件大事是建立群眾組織“大聯合”縱隊,之后全國爆發“文化大革命”,達茂旗檢察院也被卷入這一場史無前例的瘋狂革命運動,被迫撤銷,6名工作人員調往其他機關,剛剛起步的檢察事業就此進入了長達十年的空白、停頓,使社會主義法制建設受到了嚴重破壞和倒退。

二、恢復重建,艱苦創業

19796月召開的第五屆人大二次會議制定了新的《中華人民共和國人民檢察院組織法》,確立了檢察機關開展工作的法律依據和建設人民檢察院制度的章程。達茂旗檢察院從197811月開始恢復重建,197911日正式開始辦公。檢察長由“文革”前該院最后一任檢察長張金堂來擔任。人員不斷增加,條件逐步改善,交通工具增加了兩輛汽車,內設了辦公室、批捕起訴科、自偵科、監所檢察科、舉報站,還建立了黨支部、團支部、檢察委員會。隨著國家不斷頒布實施各類法律法規,檢察機關的工作步入了“有法可依”的法治時代,積極開展了刑事檢察、經濟檢察、法紀檢察、監所檢察、控告申訴等各項檢察工作,最大限度的防止了冤、假、錯案的發生。但在改革開放初期,經濟社會全面轉型,各種體制矛盾和理念沖突隨之凸顯,這從檢察機關當時辦理的“投機倒把罪”可見一斑。

三、風雨同舟,奮發有為

上世紀90年代以后,達茂旗檢察事業逐步進入規范化發展軌道,它立足法律監督職能,緊緊圍繞全旗中心工作,積極參與開展“掃黃、打非、禁毒”、“嚴打百日”行動、“追逃犯、破大案、打團伙”專項斗爭等社會治安綜合治理活動,努力維護了香港、澳門回歸、自治區成立50周年、建國50周年等重大歷史時期邊疆穩定、民族團結。

199512月,經烏蘭察布盟檔案局的驗收,達茂旗檢察院檔案管理工作晉升為自治區二級、1997年晉升為自治區一級、1998年晉升為自治區特級。尤其1996年達茂旗行政歸屬權劃歸包頭后,達茂旗檢察院各項工作迎來了新一輪快速發展時期。1996年被包頭市檢察院評為“先進集體”;19961997年該院辦公室連續兩年被包頭市檢察院評為先進集體;2000年達茂旗檢察院被自治區檢察院評為全區檢察機關基層建設“五好檢察院”。2001年被自治區檢察院評為“人民滿意的檢察院”;2002年被包頭市委、市政府評為“文明單位”;2003年被包頭市檢察院評為“先進檢察院”;2004年被共青團包頭市委員會授予“青年文明號”。

四、狠抓機遇,共創輝煌

近年來,達茂旗檢察院立足地區實際,找準工作切入點,審時度勢提出了“突出地域特色,打造亮點工作”總體工作思路,各項工作從全市排名后三位躍居前三位,取得了令人矚目的好成績。

機構設置不斷完善,隊伍素質逐年提升。達茂旗檢察院現有編制35個,在職干警28名,其中漢族18名,蒙古族10名,本科以上學歷24人,10名干警通過了國家司法考試。內設機構11個,分別是政工科、辦公室、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防科、控告申訴檢察科、監所檢察科、民事行政檢察科、法警隊。該院以開展創先爭優暨向張章寶學習、政法干警核心價值觀等教育實踐活動為契機,不斷加強隊伍思想政治建設,進一步加大干警教育培訓力度,提升了隊伍綜合素質。

執法水平日漸提高,辦案規模逐年增強。達茂旗檢察院深入踐行“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題,在交通、醫療、農牧等民生領域查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件1927人,其中重特大案15件,占79%;在全旗產生了極大的震懾力,通過辦案,為國家和集體挽回經濟損失700余萬元。2009年,達茂旗發生影響較大的元宵節煙火爆炸案,造成200多名群眾受傷,該院在查辦案件的同時,充分考慮到辦案的社會效果,代表達茂旗政府向被告提出公益訴訟,挽回80余萬元的損害賠償。2009-2011年,共批準逮捕93173人,移送審查起訴167254人,有力打擊了犯罪,維護了社會穩定。

基礎設施建設得到前所未有的改善。2006年,達茂旗檢察院緊緊抓住“基層院建設年”有利機遇,建成現在的面積為1927m2的辦公辦案技偵大樓,人均辦公面積達到50 m2,內設辦案工作區、綜合會議室、視頻會議室、機要傳真室、網絡閱覽室、檔案室、接待室一應俱全。為辦公辦案提供了強有力的保障。2010年投入50余萬元改擴建辦案工作區,達到依法、文明、規范、安全標準,成為全區首批“通過認證辦案工作區”。 2011年新建單位院墻規范了機關管理。

結合地區實際,打造特色檢察工作。近年來,達茂旗檢察院圍繞全旗中心工作,先后打造出禁牧領域職務犯罪預防、蒙文蒙語訴訟、檢察職能向下延伸、蒙漢雙語檢察宣傳等亮點工作,走出了一條邊疆少數民族地區特色檢察之路。以禁牧領域職務犯罪預防為主線,構建社會化預防大格局。2008年,該院與達茂旗紀檢委、達茂旗黨校聯合成立全首家以旗縣級行政區域命名的“達茂旗預防職務犯罪警示教育基地”和“達茂旗預防職務犯罪教育培訓研究基地”,先后有呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等友鄰盟市領導參觀考察了該警示教育基地。共有6000余名干部職工接受了警示教育,向全旗300多名兩委換屆村干部進行預防職務犯罪法制培訓,為全旗反腐倡廉建設發揮出不可替代的作用。因地制宜,建立蒙文蒙語辦案基地。為了更好的保護少數民族當事人合法權益,積極協調公安機關和法院,形成偵查、批捕起訴、審判全程蒙文蒙語訴訟完整鏈。在健全的機制和完善的軟硬件基礎上,于20118月包頭市檢察機關蒙文蒙語辦案基地在達茂旗檢察院正式揭牌成立,徹底消除語言障礙,結束了蒙古族當事人因說不清、聽不明而無法保護自己合法權益的歷史。延伸檢察職能,暢通群眾訴求。2010年先后在滿都拉、石寶兩個鎮成立了駐鎮檢察室,在其他蘇木(鎮)建立了6個檢察工作站,發展70余名聯絡員,以每周三、四為固定工作日開展巡回檢察工作,深入農村牧區開展法律監督、矛盾化解、以案釋法、發放蒙漢雙語《檢民聯系卡》等活動,將檢察職能延伸到基層群眾身邊,做到把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。發揮蒙漢雙語人才優勢,加大檢察宣傳工作力度。成立蒙漢雙語預防犯罪講師團,開展“檢察官進社區、蘇木鎮、機關企業、校園”系列普法活動,用蒙漢雙語講解法律,提升群眾法治意識。成立檢察信息工作小組,用蒙漢雙語撰寫信息調研。20092011年,該院檢察信息被上級檢察機關采納135篇;被區內外各大新聞媒體采納330篇,其中省級以上媒體采納125篇;該院檢察宣傳連續3年在全市檢察機關排名前2名,2010年在全市檢察機關排名第一。

一份耕耘、一份收獲。2005年至2007年,達茂旗檢察院連續3年被包頭市檢察院評為先進檢察院;2006年被自治區檢察院評為“先進檢察院”,反貪局被評為全區檢察機關查辦職務犯罪案件優勝單位;2007年被旗委、政府評為全旗實績突出單位;被自治區檢察院評為“全區先進基層檢察院”;2008年該院被包頭市檢察院榮記“集體三等功”,被包頭市委、市政府評為民族團結進步示范機關;2009年被包頭市委、市政府命名為“市級文明單位標兵”,被包頭市委、市政府評為民族團結進步模范集體,公訴科被包頭市委、市政府評評為學習使用蒙古語文模范集體;2010,公訴科被包頭市婦聯評為包頭市優秀婦女維權崗。2011該院被包頭市檢察院評為全市檢察機關先進基層檢察院、實績突出單位、檢察信息工作先進集體和檢察宣傳先進集體,被包頭市委、市政府評為民族團結進步模范集體,公訴科被旗委、政府評為學習使用蒙古語文模范集體;駐所檢察室被最高人民檢察院評為“二級規范化檢察室”;舉報接待室被評為全區檢察機關文明接待室;職務犯罪預防工作被評為“基層院建設單項工作成效顯著獎”。

回首過去,與時俱進、奮發圖強的達茂檢察人創下了一個又一個耀眼的成績,走出了一條閃光的道路,在全旗法制建設史上書寫了檢察機關濃墨重彩的輝煌篇章,實現了從無足輕重到舉足輕重的蛻變,從跟跑到領跑的跨越。

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