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“財者,國之命而萬事之本,國之所以存亡,事之所以成敗,常必由之?!币磺惺聵I發展離不開財政政策支撐和財政資金保障。從60年歷史的點滴回顧中,我們依然深切地感知風雨坎坷的足跡和勵精圖治鑄就的輝煌。

從“24萬”到“18.5億”風雨坎坷歷艱辛, 苦盡甘來見彩虹

伴隨著共和國的成長與改革步伐的加快,達茂旗財政發展一波三折、跌宕起伏,在曲折中經歷了一個由小到大、由弱到強的發展過程。

1952年是達茂旗成立之年,當年全旗財政收入僅為24萬元。隨著全面開展社會主義建設和社會主義改造,縣域經濟迅速發展,財政收入逐年大幅度增長。1959年,全旗財貿管理體制實行了兩放(下放人員和資產)、三統(統一政策、計劃和流動資金管理)、一包(包財政任務)的制度,當年完成財政收入312.4萬元,比1952年增長13倍。隨后,在“文化大革命”運動的影響下,1968年,財政收入回落到261.4萬元,比上年下降30%左右,經濟發展進入困難時期。

改革春風來,財政氣象新。1978年黨的十一屆三中全會召開后,全旗的工作重點轉移到了以經濟建設為中心的軌道上,財政事業獲得無限生機。按照“一要吃飯、二要建設”和“保重點、保改革”的精神,正確劃分了財權財力,對財政體制進行了改革,到1979年底,財政收入首次突破了千萬元大關,達到了1006.2萬元。

“八五”期間,全旗財政工作緊緊圍繞“強化基礎抓農牧、發揮優勢搞工礦”的指導思想,大力推進梯級財源建設,穩定基礎財源,提高骨干財源、改造和發展輔助財源,積極扶持和發展鄉鎮企業,使全旗的財政收入由1991年的1167萬元增加到1995年的2979萬元,年均遞增453萬元,年均增長19%。

“九五”期間,全旗緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇,提出了建設“內蒙古自治區邊境強旗”的目標,號召全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓效益,財政工作認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的十六字方針,堅持依法治稅,全旗的財政收入由“八五”計劃期末的2979萬元上升到了5815萬元,年均增加567萬元,年均增長14%。

“十五”期間,特別是2003年,全旗確立了“工業立旗、三產拉動”發展戰略和“三個集中”工作思路,把加快發展作為第一要務,進一步解放思想,與時俱進,大膽構筑,開拓創新,積極培育壯大鋼鐵、稀土、能源、乳業、薯業、肉業、口岸、旅游等八大優勢產業,經濟總量迅速擴張,財政經濟煥發新的活力,財政收入于當年突破了億元大關。財政收入由2000年的5815萬元上升到2005年的56777萬元,年均增加10192萬元,年均增長58%。2004年和2005年連續兩年實現了財政收入翻番增長。

“十一五”期間,通過挖掘稅源、擴大稅基、加強非稅收入征管,使稅源應收盡收,特別是2008年,克服金融危機的不利影響,積極完善財政收入機制和挖潛堵漏,確保應收盡收,使全旗財政收入首次突破了十億元大關,達到了108918萬元;2009年,面對國際金融危機沖擊、經濟增速放緩等形勢,全旗財政收入繼續保持了穩定增長勢頭,財政收入達到130718萬元;2010年,在收入基數高、增收難度大、稅基不穩、稅源不寬的情況下,通過夯實稅基、聯合評稅辦稅、嚴征細管等措施,完成財政收入154366萬元。

特別是近幾年來,在“富民強旗”發展理念的指引下,隨著一系列推動經濟科學發展的政策措施的陸續出臺實施,財政服務經濟發展的力度不斷加大,全旗發展環境日臻完善,招商引資好戲連臺,三次產業齊頭并進,新型工業化、農業產業化進程明顯加快,全旗呈現出“產業興旺、強勢崛起”的良好局面,財源基礎得到了進一步的鞏固。到2011年底,完成財政收入185476萬元,實現了“收入總量再創新高、收入質量逐年提高”的奮斗目標。

數字是最有力的證明。節節攀升的數字,既反映了達茂旗財政的歷史,又見證了全旗經濟發展,也預示著我旗在財政與經濟的良性互動中將擁有更加美好的未來!

從“19萬”到“19億”優化支出保重點,整合資金惠民生

1952年,全旗財政支出僅為19萬元。幾乎難以想像,如此低水平、小規模的財政支出如何保障全旗經濟和社會事業的發展。到1984年,全旗財政支出突破了千萬元,完成支出1376萬元,重點用于農牧林水、教育和衛生事業投入。直到2001年,全旗財政支出才突破億元,支出完成14154萬元。

民生之計,國之大事。近年來,在旗委、政府的堅強領導下,達茂旗財政部門按照科學發展觀和公共財政建設的要求,始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在重中之重的位置,不斷優化支出結構,明顯推進了以加快改善民生為重點的社會建設。到2011年,全旗完成財政總支出19.69億元,是1952年支出的一萬倍。支出規模的做大,一方面得益于自身“造血”功能的不斷增強,更重要的一方面是凝聚了中央和自治區和包頭市的關懷。2011年,全旗爭取中央和省級轉移支付資金7億元,創造歷史最高水平。

特別是進入21世紀后,全旗財政支出大幅增加,逐漸向以民生為主的公共財政支出轉移。2001年,制定出臺了經費包干辦法,在保證人員工資和機關經費的前提下,壓縮對競爭性和經營性領域的投入,增加了公共支出,集中解決城鎮基礎設施建設、公路建設、集中供暖等項目所需資金,財政支出首次突破了一億元,達到了14154萬元;2003年,按照“工業立旗、三產拉動”發展戰略,圍繞稀土、鋼鐵、能源三大支柱產業,財政支出達到28346萬元,重點支持了工業建設、農牧業產業化進程和第三產業發展;2004年,隨著收入總量的擴張,地方財政狀況逐步好轉,全年財政支出36328萬元用于保工資、保運轉、保穩定,對經濟和社會發展的宏觀調控職能逐漸顯現,財政發展呈現出規模持續擴大、結構不斷優化的良好局面;2005年,財政規模繼續擴大,財政服務功能不斷加強,全年財政支出60332萬元用于全旗各項社會事業的發展,推動了工業化、城鎮化和農牧業產業化進程,為建設社會主義新農村新牧區奠定了堅實基礎;2006年,按照“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強調控能力”的要求,財政支出49015萬元用于黨政機關、公檢法司的正常運轉和社會保障資金需求,公共財政支出向民生和新農村新牧區建設傾斜,實現了支出與收入的同步增長;2007年,按照“壓縮一般、保障重點”的原則,財政支出55278萬元,加大了對社會保障體系的支持力度,確保了企業養老保險、城鎮居民最低生活保障、農村牧區低保、合作醫療、再就業和教育救助資金的足額到位;2008年,按照“保工資、保運轉、保重點”和“集中財力辦大事”的原則,調整優化支出結構,財政支出109208萬元保障了社會民生事業的健康發展,增加了禁牧補貼和糧食直補、綜合補貼、農牧民就醫補貼及2005年前農牧區義務教育債務化解經費;2009年,財政支出153782萬元,加大了為老百姓所辦實事好事和社會保障、圍封禁牧等民生方面的投入,將全旗干部職工的工資發放提前到了當月的15日前,在沒有預算的情況下多方籌資解決了歷史遺留的多個問題,確保了社會的和諧穩定。2010年,按照“保增長、保民生、保穩定、保運轉”的要求,財政支出165995萬元保障了全旗重點項目的支出;2011年,財政支出196881萬元,重點加大了對民生和“三農三牧”的支持力度,確保了全旗糧食直補、農資綜補、農機具購置補貼、良種補貼、退耕還林和草原生態保護補助獎勵機制的落實,為全旗經濟建設和社會事業的發展提供了財力保障。

從“粗放型”到“精細化”拓展職能當好家,強化監管理好財

替旗委政府當好家,為全旗人民理好財,是財政工作的主要任務和目標。近年來,為了不斷創新和拓寬理財思路,全旗財政干部積極探索生財、聚財、用財之道,在全旗財政系統開展了以“帶一流隊伍,創一流業績”為主題的創建活動,努力實現財政工作由粗放式管理轉變為科學化、精細化管理。

為了增強財政體制機制運行活力和提高財政資源配置使用效益,財政部門從單一的收支管理,逐漸將職能拓展到融資貸款、財政資金監督檢查等領域,先后調整了財政管理體制,推進了國庫集中支付改革,實施了政府收支分類改革,啟動了部門預算改革,完善了政府采購改革,探索了支農資金整合管理新機制,推進了以“鄉財旗管鄉用”、“村賬鄉代理”、深化農村稅費改革、農村牧區綜合改革、建立村級組織運轉經費保障機制為重點內容的農村綜合改革工作,深化了政府非稅收入“收支兩條線”管理,加強了財政投資評審、財政監督檢查、會計管理等基礎工作,實施財政一事一議政策,修訂了《財政性資金使用管理辦法》、《專項資金審批程序》和《政府性融資貸款資金使用管理辦法》等新的規章制度,財政管理正朝著“科學化、規范化、精細化、信息化、制度化、人性化”的目標邁進。

特別是從2006年啟動國庫集中支付制度改革以來,全旗旗直全額預算單位全部納入國庫集中支付制度改革范圍,大大提高了財政資金運行的安全性、規范性和效益性。

從“小家”到“大家”扶貧幫困心為民 文明創建樹形象

改革開放以來,群眾性精神文明創建活動這一新鮮事物在中華大地上涌現。達茂旗財政局始終把以扶貧幫困和發展公益事業為中心的精神文明建設作為財政為民的一項重要工作常抓不懈,特別是進入2005年以來,以創建自治區文明單位為目標,全力打造“嚴謹、精細、超前、卓越”的機關形象,內強素質,外樹形象,不僅取得了業務目標和財政收入連年增長的好成績,而且還促進了機關作風和精神文明建設的大提高。2008年,財政集中收付大廳被達茂旗文明委命名為旗級“文明示范窗口”;20093月,又被包頭市文明委命名為市級“文明示范窗口”榮譽稱號。同年,財政局被自治區黨委、自治區人民政府、內蒙古軍區聯合命名為“全區第五屆文明單位”。

沒有規矩不成方圓,強有力的工作制度是推進各項工作的保障。近年來,財政局以建設一流科局為目標,不斷創新思路,整章建制,堅持用制度管人管事,健全完善了機關學習、會議、信訪、黨的建設和社會治安綜合治理、精神文明建設等各項規章制度,將修定完善的9個方面的35項制度匯編成冊,人手一冊,照章落實,以德、能、勤、績、廉為標準,通過輪崗換崗的辦法,激發了干部職工奮發向上和創先爭優的積極性,形成了工作靠制度,學習靠制度,行為靠制度,一切靠制度的機關內部運行管理體制。

暖民心獻愛心熱心公益事業。近年來,按照“三服務、五幫扶、六聯系”的總要求,財政局通過開展“下基層、轉作風、訪民情、謀發展”活動,不斷加大結對共建和扶貧幫困工作力度,局領導經常深入到結對共建單位,調查了解,訪貧問苦,問需于民,問計于民,先后為石寶鎮紅山子村委會籌資2萬元建成了二楞灘廣場,籌資1萬元用于支持鄉村文化站建設;為溫都不令村委會和本不臺村委會爭取資金15萬元,幫助他們解決了辦公場所和灌溉水源不足問題;為巴音花鎮敖龍忽洞嘎查爭取資金10萬元打井5眼,配套了水利設施,幫助農牧民解決了人畜飲水問題;每年至少出資5萬元用于幫助解決老黨員、老干部、退伍軍人、貧困大學生上學和殘疾人生活等問題。在四川汶川、青海玉樹大地震和甘肅舟曲特大泥石流災情及烏克小學生患白血病發生后,全局干部職工積極主動捐款捐物4萬元,幫助災民共度難關。每年為結對邊防派出所官兵們送上慰問品和慰問金的同時,利用節假日與駐軍官兵舉辦打靶和文藝聯歡活動,促進了警民共建和團結互助。

辛勤的汗水換來了豐碩的果實。2006年以來,財政局先后榮獲了“全國農田草木場水利基本建設先進集體、包頭市財學會《完善轉移支付制度》課題調研成果一等獎、全市第三屆“誠信杯”會計知識大賽組織獎、全市財政總決算工作“三等獎”、市級財稅工作先進集體、財政稅收任務重大貢獻獎和全旗實績突出領導班子、先進基層黨組織、民族團結進步模范集體、體育道德風尚獎、關心下一代先進集體、結對共建優秀單位、平安創建先進單位、尊師重教先進集體、計劃生育工作先進集體、元宵節系列文化活動優秀組織獎、紅十字優秀團體會員單位、農村牧區工作成績突出單位、按比例安排殘疾人就業工作先進單位、慶祝內蒙古自治區成立60周年暨達茂旗建旗55周年活動先進單位、承辦全市第四屆文明建設經驗交流會先進集體”等殊榮。

六十年滄桑巨變,成就輝煌。60年來,達茂財政取得的輝煌成就,深深烙上了時代印跡,濃墨重彩地繪就成了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷!

看今朝,豪情滿懷;展未來,信心百倍?!熬圬敒楣?,理財為民”的工作理念指導我們將財政事業做大做強。我們要在旗委、政府的堅強領導下,凝神聚力,攻堅克難,為實現“富民強旗”作出新的更大的貢獻!

 

通訊地址:達茂聯合旗百靈廟鎮市民大廳四樓

聯系電話:0472-8422281

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