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人力資源和社會保障局

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從建立達茂勞動人事局到現在,人社局始終堅持“全心全意為人民服務,高度重視人勞保障事業發展”的工作原則,積極配合旗委、政府的工作,為達茂的發展做出了積極貢獻。

一、 機構改革歷程

1984年,達茂旗設立勞動人事局,人事、勞動職能機構合并,保留旗編制委員會辦公室。1987年,局屬二級單位勞動服務公司升格為準科級單位,改稱勞動服務事業管理局。199212月,勞動服務事業管理局降格為股級事業單位,改稱勞動服務公司。1996年,勞動人事局改稱人事勞動局,旗勞動服務公司升格為準科級單位,改稱就業服務局。同年,原勞動人事局內設機構統籌辦,升格為準科級單位,成為人事勞動局下屬二級單位,改稱達茂聯合旗社會保險中心。20024月根據旗委、旗政府關于全旗黨政機構改革工作實施意見的精神,在原人事勞動局的基礎上組建人事勞動和社會保障局,機構編制和勞動安全職能劃出,醫療保險職能由衛生局劃入社會保險中心。2003年,在全旗17個蘇木、鄉、鎮設立了勞動和社會保障事務所。人事勞動機構從建立到合并完善,經歷了由計劃經濟時代一統的管理模式逐步發展成為適應社會主義市場經濟需要的分類管理體制,人事勞動和社會保障管理逐步走向科學化、法制化、規范化的軌道。2005年成立勞動保障監察大隊,為股級單位,是人事勞動和社會保障局下屬二級單位,單設了勞動爭議仲裁庭。2010年根據《達茂聯合旗人民政府機構改革的實施意見》,達茂旗人事勞動和社會保障局更名為人力資源和社會保障局。

二、完善就業體制,保持穩定的就業局勢

就業服務局經過多年的建設發展,已逐步建立了符合旗情的就業服務體系。為緩解城鎮就業壓力,從1991年開始,按照相關政策的要求,經過清理行政事業單位的臨時工、成立勞動服務公司、繳納待業保險金、發放外出人員就業卡、培訓下崗人員和失業人員、發放小額貸款、認定就業困難人員等措施,逐步建立了比較完善的就業體系。從2006年開始,包頭市把創業培訓加小額貸款作為促進就業的重要措施,自2006年以來我旗累計創業培訓1399人,發放貸款10682萬元,通過培訓使85%的人員創辦或發展壯大了自己的小企業,不僅造就了一批創業小老板,而且帶動了將近3000多人實現了就業,有效的促進了各類人員就業。

三、逐步完善社會保險體系,社會保險事業全面發展

我旗社會保險工作已發展成為由單一的養老保險到城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險和城鄉居民養老保險全面覆蓋的完善的社會保險體系。養老保險工作方面,1987年全旗的合同制工人開始參加養老保險,參保職工262人。截止到2011年底,我旗繳納養老保險的人群包括事業單位人員、企業單位人員、靈活就業人員在內的全旗居民,養老保險累計參保人數達到了14585人。領取養老金的退休人員已達到2014人,年末累計結余養老保險基金9863萬元。此外,我旗于20087月率先在全市范圍內開展了農牧民養老保險工作,當年參保人數達到8540人,累計收繳農牧民養老保險費1701萬元,為6189名符合領取條件的農牧民發放養老金147萬元。2009年,按照全市城鄉居民養老保險啟動實施辦法,我旗在全旗的各蘇木、鎮所轄的行政村(嘎查)以及街道居委會共建立60多個辦事點,開始辦理城鄉居民參保登記手續。截止到2011年底,參保居民達38000人,有8829名參保人員享受4523萬元的養老金待遇,農牧民平均養老金為每月162元,城鎮居民養老金待遇為每月390元。2011年,我旗又獲得了國家新型農牧區養老保險試點地區的資格,從71日正式啟動實施。目前已經開始為60周歲以上不用繳費直接享受待遇的人員辦理了相關的手續,近日即可享受到養老金待遇。醫療和生育保險方面,我旗城鎮職工基本醫療保險于200210月開始實施,首先在全旗的所有機關和事業單位實施,當年參保人數達到5044人,又于2004年開展了企業單位的醫療保險,2007年出臺了《達茂旗靈活就業人員參加醫療保險實施辦法》并開展了城鎮居民醫療保險工作。2010年,我旗成功實現了醫療保險市級統籌,2011年末參保職工達到了6467人。城鎮居民參保人數達到10990人。工傷保險方面,2004年元月份,為貫徹落實《工傷保險條例》,開始在各類型企業和有雇工的個體工商戶中開展工傷保險工作,年底參保人數達到958人。2005年包頭市工傷保險中心批準實施工傷保險“試點費率”,經過七年的運行,到2011年末,參保人數達到7848人。目前,工傷保險已逐步被企業和職工接受,企業參保意識進一步增強,有效地化解了企業的工傷風險。失業保險方面,19867月,國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》,標志著達茂聯合旗失業保險制度正式確立。1997年,開展了事業單位人員的失業保險工作,當年失業保險參保人數達到1921人。從1999年起,達茂聯合旗將事業單位和機關工勤人員全部列入失業保險統籌,繳費比例為:單位按職工年工資總額的2%繳納;職工按本人年工資總額的1%繳納。

四、人事制度改革不斷深化,人事管理機制逐步科學化

1996年政府在勞動人事局設立推行國家公務員制度辦公室開始,全旗的行政單位開始推行公務員制度,并認真組織開展了《公務員法》的宣傳工作。1996年開始核定事業編制。之后幾年,對事業單位進行“五定”,清理清退蘇木、鄉、鎮超編人員并對事業單位機構設置、編制數以及人員現狀進行了詳細的摸底調查。2006年在旗委政府的領導下制定出臺《達茂旗事業單位人員崗位設置和聘用制管理工作實施方案》和《達茂旗事業單位未聘人員安置工作實施方案》,針對各地、各部門工作職能及承擔的工作任務等實際情況設置了專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位,編制了崗位說明書,設定了各崗位的專業資格條件,嚴格按照有關聘用政策、聘用程序組織開展聘用考務工作,競聘確定上崗人員。

五、改革工資分配制度 ,建立合理有序的分配格局

1993年,對企業單位實行功效掛鉤的工資標準;給行政事業單位的干部職工辦理高寒補貼和邊疆補貼手續。1994年,根據《國務院關于機關事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》精神,決定從1993101日始,對全旗機關事業單位工作人員的工資制度進行改革。機關工作人員實行職級工資制,其工資按不同職能分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分;事業單位根據其特點和經費來源不同,對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業單位實行不同的管理辦法,分為專業技術人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。2004年審批了全旗機關事業單位在職及離退休共5373人的地方補貼、目標責任考核獎金及年終一次性獎金,調整了職務工資標準及辦理兩年考核稱職晉升一級工資手續; 2006年進行行政單位收入分配制度改革,事業單位工資制度改革;2007認真落實了工資福利政策。按照國家和地方有關政策,為全旗5716名機關事業單位在職及離退休人員套改了工資,規范了津補貼;兌現了在職教師職稱工資;2009年在教育系統(義務教育階段)和公共衛生系統實行績效工資,并增加離退休人員的生活補貼。

六、加強干部隊伍管理,實施人才強旗戰略

為了不斷提高干部隊伍的整體素質,19911993這兩年間舉辦了公務員公共課崗位培訓,從1996年到現在,多次對公務員開展了初任培訓和任職培訓,對事業單位專業技術人員開展繼續教育工作,提高了全旗干部素質。根據《公務員考核暫行規定》等規章制度,按年度對其行政機關公務員、工勤人員及事業單位的工作人員進行考核,獎優懲劣。1999年以前,共分配大中專畢業生500多人,安置軍轉干部14人,招收合同制民警24人。1999年之后,按照“德才兼備,任人唯賢”的標準和要求,堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則進行招聘,到2011年底,考錄國家公務員74名,面向社會公開招聘教師70名,專業技術人員145名(其中招聘烏蘭牧騎專業技術人員9名),引進“三支一扶”和“社區民生”大學生志愿者125名,為全旗人才隊伍注入了新的活力。

七、深化勞動制度改革,構建和諧穩定的勞動關系

1991年,為控制職工人數增加和勞動工資膨脹,旗政府及時下達了勞動工資計劃,對各單位的職工人數、工資基金堅持臺賬管理。并先后建立了30個調解委員會,9個調解小組,及時調節和處理勞動爭議案件。1993年,根據上級用工制度的改革精神,結合達茂聯合旗實際,先后出臺下發了4各文件:《職業介紹暫行規定實施細則》、《勞動監察暫行辦法》、《貫徹<企業法>給企業放權的決定》、《國家機關、事業單位、國營企業職工養老保險制度改革的暫行辦法》,同年成立了勞動爭議仲裁委員會。1994年,按照國家勞動政策、法令、法規的規定,對國企的合同制工人施行簽訂,續簽合同工作。1995年,按照內蒙古自治區政府《關于全員實行勞動合同制的通知》(內政發【1994168號)文件精神,為566名已取得技術工人等級證的人員進行了審核換證工作,并在全旗全面推行全員勞動合同制工作。1996年,按照“三定原則”組建了勞動仲裁中隊,調整充實了勞動仲裁委員會。1997年開始實行勞動用工年檢制度,同時通過勞動監察,共計補簽勞動合同497份,使實行勞動合同制度的單位覆蓋率國有、集體企業達到95%以上,其它所有制企業達到50%以上。1999年,在做好國有集體單位勞動合同簽訂的同時,開始在私營企業里實行勞動合同管理,為進一步規范企業勞動合同制度管理。2000年,配備了專兼職監察員12名,專兼職仲裁員8名。2005年成立勞動監察大隊和勞動爭議仲裁庭。2006年勞動監察大隊成為自治區第一批勞動監察達標單位。2007年人事局聯合建設局制定下發了《達茂旗建筑領域農牧民工工資保障金制度》,保障了農牧民工工資的及時發放。2009年出臺了《達茂旗各類建設、采礦企業實行農民工工資保障金制度的實施辦法》,在全旗建筑領域建立農民工工資保障金制度的基礎上進一步擴大制度實施范圍,在建立勞動保障維權長效工作機制方面我旗已走在了全市的前列。2011年,我旗正式出臺了《達茂旗各類建設和采礦企業實行農民工工資保障金制度實施辦法》,在全市范圍內率先擴大了農民工工資保障金制度實施范圍,為從源頭上防止拖欠農民工工資現象的發生提供了制度保障。從1991年成立勞動關系調節委員會到2011年底,我局共辦理勞動爭議案件140多起,有力的維護了農民工的合法權益。

通訊地址:達茂聯合旗百靈廟鎮烏蘭察布路人社局大樓(那達慕會場方向)

聯系電話:0472-8423702



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