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中共達茂聯合旗委員會關于巡視整改情況的通報

發布時間:2019-12-18 來源: 達茂旗政府 點擊數:315


根據自治區黨委統一部署,2019年4月8日至6月15日,自治區黨委第二巡視組對達茂聯合旗進行了巡視。7月21日,自治區黨委巡視組向達茂聯合旗委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、切實提高政治站位,增強“四個意識”,持續發力做好巡視“后半篇文章”

(一)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領巡視整改工作,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過常委會會議、旗委理論中心組學習,深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話、考察內蒙古重要講話指示等,認真學習全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會精神、趙樂際同志在全國市縣巡察工作推進會上的講話精神、自治區和包頭市巡視巡察工作會議精神,進一步深化了對巡視工作重要性的認識,切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

(二)強化政治擔當,壓緊壓實主體責任,靠前指揮打好巡視整改攻堅戰。旗委常委會切實擔負起巡視整改的主體責任,為統籌抓好整改工作,達茂旗第一時間成立了以旗委書記雪松同志為組長的整改工作領導小組,統籌調度有關部門立行立改、邊巡邊改、全面整改,反饋的4個立行立改問題在巡視期間完成整改。旗委組織召開6次常委會會議、3次領導小組會議、3次工作推進會議,專題研究巡視整改工作,聽取進展情況匯報,解決整改中存在的問題。旗委主要領導認真履行第一責任人職責,多次研究解決整改過程中的重點難點問題,協調督辦親力親為。旗委、政府班子成員切實履行“一崗雙責”,帶頭認領問題,帶頭推進整改,抓好分管領域、分管部門整改落實工作,對重要問題、重要環節親自督辦、親自跟進,以上率下、層層壓實,巡視整改各項措施真正落實到位。

(三)強化督促檢查、突出成果導向,以巡視整改工作推動達茂旗高質量發展。始終堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一,組織有關部門多次研究、反復修改、細化量化整改措施,明確整改目標和結果要求,突出整改的針對性、實效性。加強督促推進,緊盯整改進度,每半月進行督查跟進,不定期聽取匯報,督促牽頭領導和責任部門推進整改。牽頭部門堅持真抓實改,對影響整改進度的問題認真研究,集中攻堅,確保整改成效。堅持統籌安排、同步謀劃,將整改落實貫穿于各項工作全過程,把巡視整改與三大攻堅戰、全面從嚴治黨、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重點工作有機結合起來,研究制定相關制度50項,追責問責41人,挽回經濟損失5.93萬元,以實實在在的整改成效推動達茂旗經濟社會各項事業高質量發展。

二、堅持問題導向,敢于動真碰硬,以釘釘子精神抓好反饋意見整改落實

(一)黨的政治建設方面

1.關于貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話和指示批示精神不到位的問題。

(1)推進經濟高質量發展還有差距。

農牧業方面。一是確立培育主導產業,建立完善草牧業、肉羊產業、馬鈴薯產業、綠色有機品牌產業發展體系,提高農牧業產業化水平。立足旗情編制完成《達茂聯合旗2018年-2022年鄉村振興戰略規劃》。緊緊圍繞種養結合、優勢特色產業推廣兩個中心,重點在節水灌溉、農機社會化服務、畜種改良、優勢特色種植推廣等方面下功夫,提升農牧業產業組織化程度,切實解決我旗農牧業“散小弱”問題,構建現代農牧業產業體系。二是做強做大農牧業龍頭企業,推動農牧業高質量發展。研究制定《達茂旗關于培育發展新型農業經營主體指導意見》,加大新型經營主體扶持力度。申報市級示范龍頭企業6家、市級示范合作社8家、家庭農牧場175個,培訓新型職業農民500人。采取領導包聯形式,與37個龍頭企業、專業合作社采取“一對一”包聯服務。三是加大農牧業“小弱散”品牌整合提升力度,建立區域品牌,形成品牌宣傳、精深加工、做大基地為一體的綠色品牌產業發展體系。制定《達茂旗農畜產品品牌創建實施意見》,編制《綠色農畜產品生產加工輸出基地建設規劃》,進一步加大“達茂草原羊”等品牌宣傳推廣,科學規劃建立種養殖精深加工基地,加快完善綠色食品有機品牌產業發展體系。

工業方面。一是抓好傳統產業轉型升級,提升傳統產業競爭力。認真落實《包頭市重點產業“群長制”實施方案》,助推存量企業技改提效,寶鑫特鋼5萬立方米煤氣柜投入使用,石寶鐵礦高壓輥磨項目啟動實施,寶鑫特鋼深冷制氧擴建項目正在辦理前期手續。二是加大招商引資力度,充分利用資源、能源、口岸優勢,承接包頭市區及發達地區產業轉移、搬遷項目,提升工業園區發展競爭力。進一步優化園區發展環境,完成巴潤工業園區調區工作,正在修編總規、產業規劃和規劃環評。制定《達茂聯合旗重點產業鏈招商“鏈長制”實施方案》《達茂旗產業體系圖》《達茂聯合旗2019-2020招商引資工作方案》,組織成立招商小分隊,分別赴山東、江蘇等地開展招商洽談,引進可膨脹石墨及深加工項目和孕育劑、脫氧劑、稀土鎂硅鐵合金項目,擬落戶巴潤工業園區新型工業園。三是推進資源綜合利用,立足現有產業基礎,重點推進螢石精粉回收、鈮鈧資源綜合利用等項目,延伸產業鏈條,提高資源利用效益。巴潤工業園區尾礦回收螢石精粉項目完成項目備案,正在辦理環評、土地手續;新達茂稀土公司稀土催化劑項目完成立項備案,高分子助劑項目完成一期工程設備安裝。四是持續優化產業結構。對全旗33家鐵精粉、7家鋼鐵冶煉、1家水泥生產企業能耗、環保、安全、質量、技術等情況進行排查。21家企業恢復生產,其他20家企業正在辦理安全、環保、土地等審批手續,暫無淘汰落后產能。

旅游產業方面。一是編制高質量規劃,《達茂旗草原旅游整治和提升規劃》《希拉穆仁草原旅游控制性詳細規劃》已通過專家評審。二是積極開發精品旅游產品。套馬溝農莊晉陜民宿產品、“玩中學”研學旅游產品啟動運營,庫列古城、花海三期項目已完成立項、選址、環評等前期手續,土地手續上報自治區待批復。三是優化旅游環境。新建旅游廁所12座,申報創建3家自治區星級鄉村旅游接待戶,1家通過驗收。四是打造精品旅游線路。依托蒙元風情、游牧文化、紅色文化資源,打造完善草原深度游、游牧文化體驗游、黨性教育專線游、英雄草原游、農家體驗游等精品旅游線路。充分挖掘民俗文化資源,爭取少數民族發展資金180萬元,打造精品旅游劇目《巴音寶格達傳奇》。大力發展紅色文化旅游,建成百靈廟抗日武裝暴動紀念館,積極爭取少數民族發展資金、革命老區資金共計170萬元,打造二里半紅色革命展廳。五是成功舉辦第七屆游牧文化旅游節暨達茂旗第30屆那達慕大會系列品牌活動,期間,全旗接待游客人數為35.7萬人次,旅游營業收入2.5億元,同比分別增長16%和14%。

口岸發展方面。一是完善總體規劃,實施《滿都拉口岸總體發展規劃(2014-2020)》,修編《包頭市滿都拉口岸總體規劃(2016-2030)》,并完成初稿。二是提升口岸過貨保障水平,實施物流園區基礎設施建設等項目,建成入境通道H986查驗平臺等設施,滿都拉進口肉類指定監管場地通過國家海關總署驗收并列入國家序列名錄,客運通道智能卡口設計方案通過包頭海關、呼和浩特海關建管處審核,出境H986查驗平臺建成監測車間和人工查驗車間,預計12月底投入使用。三是全力推動對蒙基礎設施互聯互通,加快跨境鐵路及蒙古國境內礦運通道建設,引進北方國際重組滿都拉口岸港務公司,協調蒙方辦理塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路項目前期手續。與易大宗控股集團簽訂合作協議,推動實施滿都拉口岸鐵路聯接線及物流園區、杭吉口岸鐵路聯接線及物流園。完善進口肉類指定監管場地智能卡口監控系統,正在開展招商洽談。截至11月底,進出口報關貨物達到262.09萬噸,完成進出口貿易額14.8億元。

(2)建設祖國北方重要生態安全屏障不夠有力。

違規占用草原方面。一是對相關情況進行梳理,134家旅游蒙古包中,嘎查出具同意文書的72家、未出具文書的62家,其中2003年前建設37家。二是未辦理手續7家企業中3家已取證;3家占用面積超70公頃的企業項目,已上報國家林業和草原局審批,預計2020年3月底取得批復;1家已通過旗市兩級初審,并由自治區林業和草原局完成審核,預計今年12月底發證。三是針對希拉穆仁鎮134家蒙古包旅游項目未辦理手續占用草原問題,制定了《達茂聯合旗草原旅游生態環境問題專項治理實施方案》,已責成旗林草局牽頭,生態環境局、自然資源局、文旅局等部門聯合開展行政處罰,拆除違規擴建蒙古包景點1家;已有111家蒙古包旅游項目履行了報批程序,其中已組卷9家正在市局對接核準,其余待環評手續批復后可整體推進,預計2020年1月中旬完成;位于水源地影響范圍的18家,正在進行水源地調整,待調整完成后啟動組卷報批;剩余5家納入第二批進行辦理,預計2020年3月底完成。四是加快推進《希拉穆仁草原旅游控制性詳細規劃》,10月27日通過專家評審;同步開展了環評報告編制工作,預計12月13日前完成環評批復,并組卷上報市林草局,12月底前取得自治區征占用草原審核書。五是加快辦理土地使用手續,2020年6月底前取得土地使用審批手續;對2020年6月底未取得草原征占用手續的希拉穆仁景區范圍內的違法建筑、構筑物及其它設施依法予以拆除。六是探索建立長效機制,結合正在編制的《希拉穆仁草原旅游控制性詳細規劃》,正在制定《達茂旗全旗草原保護利用規劃》和《達茂旗全旗草原生態保護修復辦法》,進一步規范草原保護和征占用草原管理。

環境保護工作推進緩慢方面。一是積極推進中央環保督察“回頭看”反饋意見整改,成立整改工作領導小組,制定專項整改方案,明確職責分工和整改時限,嚴格按照時限要求推進,目前7項整改任務全部完成。二是完成巴音杭蓋自然保護區地質環境破壞治理工作,并通過自然資源、工信和科技、生態環境、財政、林草部門聯合驗收。三是加快推進百靈廟鎮污水處理廠擴能及中水回用項目,及時為污水處理廠技改項目辦理環評審批手續,已建成中水回用池、污水廠技改工程,目前進水調試正常。出水指標穩定達到城市綠化用水水質標準、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準,中水回用后,再生水利用率將達到20%以上。

巴音杭蓋自然保護區方面。一是完善充實達茂旗巴音杭蓋自然保護區管理站,調劑配置人員編制,并將巴音杭蓋自然保護區專項保護經費、工作經費列入旗財政年度預算,2019年專項經費追加至年底。二是切實加強管理保護,制定《“綠色2019”森林草原執法專項行動工作方案》,嚴格落實生態保護措施。完成保護區勘界立標工作,設立界碑1座、警示牌10個、界樁100個,明確保護區“三區”界限,堅決防止在保護區范圍內發生破壞生態環境行為。積極推進巴音杭蓋自然保護區、功能區調整工作,調整申請通過包頭市林草局審核,已報自治區林草局審批。三是積極爭取生態獎補政策,將巴音杭蓋自然保護區核心區6039畝灌木林地(叉子圓柏生長地塊)納入國家重點公益林補償范圍,每年下撥8.6萬元用于管護,有效解決核心區天然叉子圓柏無專人管護和無管護資金投入問題。

2.關于貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署有差距的問題。

(3)防范化解重大風險不到位。

一是提高政治站位,成立達茂聯合旗政府債務化解領導小組,設立辦公室,組成5個工作組,負責日常調度工作。多次召開旗委常委會會議、書記專題會議、政府常務會議,研究部署政府債務化解工作。二是規范政府隱性債務管理,對隱性債務進行摸底清查,核準基數,制定《達茂聯合旗政府隱性債務化解方案》,計劃10年內化解全部隱性債務。三是加快實質性化債進度,下發《關于進一步落實化債措施確保完成全年化債任務的函》,督促未完成化債任務單位加快工作進度。今年1-11月,通過預算安排、審價核減、資產抵頂等方式,化解政府隱性債務7.28億元,“十個全覆蓋”十項外相關工程欠款1.9億元全部清償,全面完成100萬元以下拖欠民營企業賬款化解和零清償任務。

(4)脫貧攻堅工作不扎實。

一是持續落實國貧人口慢性病鑒定政策,組織開展標識“長期慢性病”國貧人口再次鑒定,巡視反饋的116名長期慢病未鑒定貧困戶全部完成鑒定工作。加大政策宣傳,發放健康扶貧宣傳手冊500份,進一步提升幫扶責任人和貧困戶健康扶貧政策知曉率。二是針對巡視反饋的飲水不達標貧困戶居住分散實際,采取單戶安裝氟處理設備方式解決不達標問題,74戶貧困戶飲用水全部達標。三是梳理摸清扶貧資金使用情況,2017-2018年達茂旗共投入扶貧資金5560萬元,其中資產性收益投入2663.7萬元。通過整改,將2019年之前有勞動能力的貧困人口享受資產性收益項目資金撤出,只為無勞動能力的1219名貧困人口入股609.5萬元(每人5000元),占2017-2018年投入扶貧資金的10.96%,其他2054.2萬元調整為公益性崗位建設、集體經濟發展和公共服務事業支出等項目。探索建立勞務輸出和土地流轉交易平臺,為貧困戶和企業搭建溝通橋梁,帶動貧困戶通過流轉土地、就近務工等途徑實現增收。四是研究制定《達茂旗資產性收益扶貧工作實施方案》,進一步完善投入企業、公司、合作社扶貧資金的風險評估、資產抵押和擔保合同管理機制,與小尾羊、金杰、豐域、畢力格泰等企業全部簽訂擔保合同。財政部門聘請有資質公司每年年底對實施完畢的扶貧項目進行績效評價,有效防范安全風險。

(5)掃黑除惡不夠有力。

一是建立健全政法機關與行政執法部門線索移送、專班審查、定期督查、協作辦案等工作機制,制定出臺《達茂聯合旗掃黑除惡工作機制規定》《達茂聯合旗關于舉報涉黑涉惡違法犯罪線索獎勵辦法(試行)》等制度,進一步凝聚整體合力。二是制定出臺《紀委監委與政法機關黑惡勢力違法犯罪線索雙向快速移送和查辦結果反饋制度》《公安機關涉黑涉惡問題線索初步查實同步移送紀檢監察機關工作制度》等制度,明確協同聯動辦案、線索雙向快速移送和查辦結果反饋等內容,密切同審判、檢察、公安機關的溝通協調。目前雙向移送相關問題線索9件,旗紀委監委立案5件5人,給予黨紀政務處分2人,并對開設賭場團伙案進行問責。三是開展全旗重點行業領域場所涉黑涉惡涉傘線索排查和問題治理專項行動,排查重點地區、重點行業、重點領域43處,查扣擾亂道路運輸市場經營秩序的客運黑車19臺,查處偷挖盜采螢石礦案件1起,扣押車輛1臺,移交涉惡線索1條。

3.關于“黨的領導核心作用發揮不充分”問題。

(6)旗委重大決策不夠規范。

關于決策不規范的問題。一是修訂完善《達茂聯合旗人民政府(黨組)“三重一大”集體決策工作制度》,進一步明確提請常委會審議的重大事項及提請審議流程。建立四大班子辦公室主任聯席會議制度,定期召開會議溝通情況,研究解決具體問題,規范議事決策程序。二是就2015年以來政府常務會、黨組會審議通過的全域旅游發展規劃、大額資金分配使用等5個事項根據時效性作出說明。2019年政府常務會、黨組會研究審議的涉及改革、規劃、項目建設等方案,均提請旗委常委會會議研究審定。三是加強對各部門單位議事規則執行情況的督查指導,要求各黨委(黨組)進一步完善組織議事規則和決策程序,確保議事決策程序規范。

關于四個文化單體建設的問題。一是對項目的立項、預算、投資等相關情況進行詳細梳理,確保問題清零見底。二是盡快明確項目決算投資,已由負責該項目跟蹤審計的內蒙古新廣為工程造價咨詢公司進行終審,從嚴審計核減,最大限度壓減投資。三是旗財政積極籌措資金500萬元,用于博物館、紀念館裝修布展,加快工程實施進度。紀念館已于10月28日試開館,正在安裝通風、空調、消防設施,并開始試運行;博物館已完成外圍工程,正在進行通風、空調、消防設施安裝和室內布展,預計12月25日開館。演藝中心因引進運營企業北京天風文旅科技集團進展較慢,已解除合作協議,正在重新招商引入社會資本完善后續工程,杜絕財政再次投資,通過市場化運作啟動場館運營,預計2020年9月底具備使用條件。四是積極爭取上級項目資金、專項債券,多渠道籌措資金化解債務。以上債務化解完成前,停止審批新建由旗財政投資的大中型文化娛樂設施。五是舉一反三、深刻反思,對在建政府投資公共文化服務項目進行全面摸排,凡有超預算投資項目從嚴予以整改,涉嫌違規違紀問題,嚴肅追責問責。

(7)基層黨的領導弱化。

一是完善黨組織議事規則和決策程序,建立黨組織議事規則定期督查機制,加強對黨組織議事決策情況的督查指導,切實加強黨的領導。進一步排查漏洞,抽查10個黨組、16個黨組織會議制度與記錄,要求相關黨組進一步完善組織議事規則和決策程序。二是嚴格制度執行,旗紀委副書記全程列席旗委常委會會議,監督“三重一大”事項、旗委常委會會議議事決策。旗紀委監委、派駐紀檢監察組干部全程監督部門單位研究重大事項會議。三是全面梳理全旗各單位黨組設立情況,建立全旗黨組設立情況臺賬,結合機構改革干部選配情況,及時完成政府部門黨組的設立、更名和撤銷工作,選優配強黨組成員,強化各黨組工作力量。四是組織全旗各黨組認真學習《中國共產黨黨組工作條例》,嚴格按照《條例》要求規范開展工作。

4.關于“凈化基層政治生態有欠缺”問題。

(8)基層“三務”公開不到位。

一是結合案件線索查辦、重要節日監督檢查、專項督查等,加強對基層“三務”公開的監督指導。開展各蘇木鄉鎮“三務”公開情況監督檢查,旗紀委監委約談相關鄉鎮主要領導、紀委書記。二是全面排查核實2014年以來貧困戶互助金貸款情況,累計發放互助金本金250萬元已全部收回,變更為產業資金。西河鄉24萬元互助金12月底到期后予以收回;石寶鎮古碌碡村8.2萬元正在催繳中。三是制定出臺《達茂旗財政專項扶貧資金管理辦法》,轉發財政部辦公廳《關于進一步加強扶貧項目資金績效管理有關工作的通知》,嚴格資金使用、項目實施公開公示程序。對涉及原支部書記給予紀律處分,對相關部門、鄉鎮領導進行通報批評。

(9)化解基層矛盾糾紛不夠有力。

一是壓實包聯責任,嚴格執行領導干部包聯化解信訪事項機制,制定《達茂聯合旗黨政機關領導信訪工作包案實施辦法》,疑難復雜信訪事項全部由旗級領導包聯,堅持“誰包案、誰處理,一包到底、一案一清”原則,積極推動信訪事項化解。二是進一步加強領導干部接訪約訪下訪,制定《達茂聯合旗領導干部接訪約訪下訪工作實施辦法》,印發《關于做好領導干部“開門”大接訪工作的通知》,縣處級領導全部安排信訪大廳接訪值班。三是加強政策解釋,印發民生領域政策法規匯編,利用“云上達茂”微矩陣平臺開設“農牧民法律知識課堂”,積極宣傳各類民生政策法規,確?;鶎尤罕妼W法知法懂法用法。四是認真分析研判,印發《關于調整重點信訪人穩控責任的通知》,對重點信訪人員進行動態管理,目前各蘇木鄉鎮已完成核查工作,穩定人員核減至99人。

(二)黨的思想建設方面

5.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入”問題。

(10)學習形式單一,學用結合不夠,在學懂、弄通、做實上還有差距。

一是豐富學習形式,采取影片播映、實地參觀等方式組織旗委中心組(擴大)學習,觀看《李司法的冬暖夏涼》、《熱土》等影片。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,各基層黨組織在百靈廟抗日武裝暴動紀念館等實地參觀學習,加強黨史和愛國主義教育,學習效果顯著提升。二是圍繞貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神、在“不忘初心、牢記使命”主題教育上的講話精神進行專題研討,深化學習成效。三是嚴格落實《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》要求,2019年開展旗委中心組(擴大)學習19次,印發中心組學習???2期,并做好會議記錄、會議簽到等資料整理歸檔工作。

(三)黨的組織建設方面

6.關于“干部選拔任用存在不足。旗委執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不嚴格,落實選用程序不嚴謹”問題。

(11)選人用人統籌不夠。

一是綜合考慮工作需要和干部資源,加強選人用人的統籌力度,免去3名旗級領導兼任的科級職務,信訪局2個領導職數配備1名黨員干部,選優配強領導班子。二是嚴格執行干部交流制度,對同一崗位任職10年以上的16名干部全部進行崗位調整。三是根據全旗空崗情況,開展分析研判,結合干部隊伍實際,對空缺時間超過1年的20個崗位全部配齊,調動干部隊伍積極性,“盤活”干部資源。四是進一步規范干部醞釀和“人崗相適”度分析研判,對涉及1名非黨干部進行崗位調整,確保黨委部門領導崗位全部由中共黨員擔任。

(12)執行干部選任制度不嚴格。

一是加強干部選拔任用工作相關政策法規的學習和培訓,組工干部深入學習了干部選任有關事項報告和干部回避制度。二是落實領導干部研究親屬職務調整回避制度,涉及領導干部親屬和身邊工作人員提任時,旗委常委會討論研究之前,書面征求市委組織部意見,按要求向市委組織部報備。旗委常委會討論時,所涉及的領導干部進行回避。三是進一步細化干部監督各項措施,加強對干部人事檔案的審核認定,在干部調整工作中,提前審核擬調整干部的干部人事檔案,為充分醞釀和準確配備干部提供依據。四是堅決清理科級干部違規在企業兼職情況,印發清理領導干部違規在企業兼職問題的通知,對5名違規在企業兼職的科級領導進行書面提醒,責令辭去違規兼任的職務。梳理全旗工人身份違規調任情況,免去1名違規調任同志職務。五是針對干部選任把關不嚴的問題,組織部部長分別對分管副部長和干部室負責人進行了提醒談話。

7.關于“基層黨組織建設存在薄弱環節。旗委對基層黨建工作重視不夠,貫徹《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨支部工作條例》不到位”問題。

(13)落實組織生活制度不嚴格。

一是規范旗委常委會民主生活會。會前,組織旗委各常委集中學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,印發《基層黨建法規制度選編》,進一步明確制度規定。發出提示函,提醒領導學習民主生活會相關規定,認真落實批評和自我批評的有關要求。8月29日,旗委常委會召開巡視整改專題民主生活會,深刻剖析巡視整改中存在的問題,剖析原因,提出整改措施。會上,旗委書記對開展批評和自我批評提出明確要求,各常委按照要求嚴肅認真開展批評與自我批評,力求見人見事。會后,組織部門對專題民主生活會材料進行收集,并根據錄音整理形成“多對一”、“一對多”式的互評意見工作檔案,規范旗委常委會民主生活會檔案。二是提升人大常委會黨組民主生活會質量。召開巡視整改專題民主生活會,人大常委會采取深入蘇木鄉鎮調研指導、與人大代表交流、黨組成員談心談話等方式,廣泛征求意見建議146條。結合巡視反饋問題,黨組成員認真開展批評與自我批評,明確方向,切實抓好整改落實。強化建章立制,建立定期學習制度,認真學習黨章、《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》、《中國共產黨支部工作條例》等,推進黨內政治生活常態化、長效化。三是規范基層黨內政治生活。加強日常指導,編印《新時代加強機關黨建工作指導手冊》500本,從“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會等方面,明確要求、細化標準。加強督查指導,選派85名“三會一課”觀察員,采取“一對多”的方式定期督導所觀察黨支部的組織生活,累計開展觀察活動160余次。印發督查通知,采取隨機抽查、定期督查相結合的方式進行指導,共督查黨支部16個。四是加強業務培訓,舉辦全旗“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書班,將黨的組織生活有關內容列為重點培訓學習內容,組織處級領導干部、各基層黨組織負責人和黨務工作者深入學習《中國共產黨支部工作條例》等內容,提升業務能力。

(14)基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠。

一是加強對嘎查村支部發展黨員的指導幫助,建立組織系統、蘇木鄉鎮黨委發展黨員工作包聯制度,建立2019年發展黨員計劃臺賬,2年未發展黨員的33個嘎查村已全部確定了發展對象,11個嘎查村已完成發展任務,共發展黨員12名。二是將發展壯大嘎查村集體經濟作為“書記項目”,成立領導小組,印發發展集體經濟相關文件4個。圍繞發展集體經濟舉辦集中培訓、赴外地考察學習2批(次),開展專題調研8次,召開集體經濟現場觀摩推進會2次。截至目前,新開工實施項目75個,預計92%的嘎查村集體經濟收入可達5萬元以上。三是印發《關于進一步規范和優化基層黨組織設置的通知》,建立全旗黨組織設置情況臺賬,召開優化黨組織設置專題推進會2次,需要優化設置的黨支部已全部完成調整工作。

(四)黨的作風建設方面

8.關于落實中央八項規定及其實施細則精神不到位的問題。

(15)旗委疏于監管,查表現、找不足不能做到持之以恒,在管出習慣、抓出成效上還有欠缺。

一是進一步強化年輕干部的教育管理,嚴格管理各種培訓班。舉辦第3期青年干部培訓班,嚴格要求每名學員如期返回,以紀律促成效,不斷提高年輕干部的政治素質,強化紀律觀念。二是加強對各蘇木鄉鎮、各部門單位領導廉潔從政教育,堅持接待從簡,嚴格執行公務接待相關規定和標準,加強對機關財務人員培訓,對違規使用“三公”經費的,一律不予報銷。對涉及繞道公款旅游的干部,責令退回繞道旅游公款報銷費用0.57萬元,并對相關人員給予黨紀處分。三是嚴格執行中央八項規定及其實施細則,印發《達茂旗關于進一步規范公務接待的實施方案》,聯合財政、審計等職能部門,對全旗范圍內公務接待進行常規檢查。組織召開四大班子辦公室主任聯席會議,對公務接待有關事項進行培訓,進一步明確制度規定。對違規上煙酒的三個單位,由于涉及金額都不大,旗紀委監委責令相關單位當事人退繳所涉款項,作出書面說明,并在單位干部大會上進行通報。

9.關于整治作風問題不徹底,旗委帶頭轉變作風不夠,落實措施不力的問題。

(16)存在形式主義、官僚主義表現。

一是嚴格執行中央、自治區黨委、市委以及旗委關于發文的有關規定,加強全旗發文工作管理,規范發文審批程序,從嚴控制發文。對旗本級制發文件進行全面摸底統計,2019年前三季度,旗本級下發四類文件同比精簡33%。二是對全旗企業進行“執法與服務”同步推進,在嚴格環境監測、環境執法的同時,主動對接服務在線監測企業。百靈廟污水處理廠、寶鑫特鋼、冀東水泥、巴潤礦業4家國控企業在線監控設施全部聯網、正常運行。三是制定出臺《關于全面加強生態環境堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,全面推進我旗生態環境工作,有效改善“以罰代管”的現象。督促冀東水泥完成廠區污水處理站技改升級,廠區生活污水達到1級A標準,用于廠區綠化和礦山噴淋。完成53家企業和尾礦庫土壤污染調查,完成寶鑫特鋼、富磊熱力、冀東水泥3家企業脫硫、脫硝和全封閉煤場建設工程,協助寶鑫特鋼完成5萬立方米全封閉原料庫建設,新達茂稀土實施生產資源化廢水利用工程,2家稀土企業廢水零排放。四是對原環保局局長要求作出書面檢查,對直接負責人進行誡勉談話。

(17)不作為慢作為亂作為問題突出。

一是加大旅游市場監管力度。組建文化旅游綜合執法局,制定《達茂旗旅游市場聯合執法制度》,強化對旗內星級飯店和旅行社門市部的監管。印發《關于集中開展希拉穆仁草原旅游景區綜合整治有關事宜的通知》,對希拉穆仁旅游市場秩序進行常態化綜合整治,派出執法隊伍旅游旺季24小時值守,舉行聯合檢查7次,檢查導游200余人(次),辦理行政處罰案件10起,罰款6萬元。處理無效旅游投訴15起,處理3起搭客事件,行政拘留10人。二是進一步規范一般干部年度考評工作。全旗公務員管理業務劃歸旗委組織部,對各單位一般干部考評結果嚴格審核把關,一般干部考核將與科級干部考核同步進行。及時更正考核結果,所涉人員2016年度考核結果已更正為稱職。在年度考核、出國境審批、評優評先等業務開展過程中,均征求紀委監委、檢察院的意見后再進行相應審批。對該問題責任單位負責人作出處分。三是進一步加強督促檢查工作。旗紀委監委黨風政風監督室統籌調度各紀檢監察室,要求紀檢監察室對聯系地區按月報送專項治理整改臺賬,旗紀委監委對未及時開展專項整治工作的相關單位主要負責人進行約談,督促重視并抓實整治工作。各蘇木鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組適時開展專項督查,推動被監督地區、單位部門開展專項整治,反饋存在的問題,限期整改。

(五)黨的紀律建設方面

10.關于“挺紀在前不夠到位,旗委在推動黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線上原則不強、標準不高”的問題。

(18)紀律教育有欠缺。

一是按照年初下發的《達茂旗紀委監委2019年全旗廉政宣傳工作方案》,督促各級黨組織開展好2019年度“一把手”講廉政黨課和參觀警示教育基地工作,并對2018年度全旗16個“一把手”未講廉政黨課和39個未參觀警示教育基地的單位進行了全旗通報。二是強化廉政文化建設,舉辦廉政書畫展,展出廉政書畫作品40幅,2000余人觀展,黨員干部接受了廉政文化熏陶。三是加大廉政教育宣傳力度。依托廉政講堂,對我旗2017年度“清風干部標兵”事跡開展3場宣講,在18個單位和2個社區播放全市清風干部事跡微電影《鹿城清風》25場。開展2018年度“清風干部”評定工作,與旗新聞傳媒中心、自治區紀委監委網站、包頭市紀委監委微信平臺積極對接,對“清風干部”事跡進行集中宣傳,營造積極向上、清正廉潔的濃厚氛圍。

(19)紀律約束存在不足。

一是加強干部管理。嚴格執行干部監督聯席會議制度,加強組織部門與紀委監委、檢察院、公安等部門的溝通聯系。統一梳理全旗財政供養人員的持證照情況,將全旗科級領導干部和公務員出國境證(照)統一上交旗委組織部保管,事業人員出國境證(照)統一上交旗人社局保管。強化對落實“三重一大”制度情況的監督,對不按照“三重一大”制度執行的相關單位主要責任人依規依紀依法進行處置。二是嚴格執行出入境審批程序及招投標程序。重新印發了《達茂旗領導干部因私出國(境)審批和因公出國(境)備案管理辦法》,要求科級領導認真學習,對2015年以來涉及因私出國(境)的12名干部進行集體約談提醒,并要求向旗紀委監委作出情況說明。加強對招投標信息公開公示的監督,嚴格執行工程招投標相關法律、政策規定,對在招投標過程中打招呼甚至指定、干預的一律記錄在案,并及時報旗委、旗紀委,涉嫌違紀違法的,依法依規嚴肅查處。三是進一步強化領導干部規矩意識和責任意識。研究制定《達茂旗委組織部關于對旗委管理的干部進行提醒、函詢和誡勉操作規程》。舉辦全旗財務人員業務培訓班,進一步嚴肅財經紀律,嚴格執行差旅費報銷的相關規定。組織各相關單位開展自查自糾,旗級領導對分管范圍內工程建設情況和向監管企業借支情況進行自查梳理,對存在問題的,立即整改,沒有問題的,也作出承諾。

(20)“四種形態”運用有差距。

一是按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》,對2017、2018年度黨風廉政建設責任制考核結果排名靠后的12個地區及部門主要負責人進行約談。對2017年以來紀委約談后未在民主生活會上說明情況的14名科級干部進行集體約談,并要求在民主生活會上作出說明。二是旗紀委監委會同旗委組織部,對各部門、單位民主生活會對照檢查材料進行嚴格把關,要求被談話函詢的黨員干部在民主生活會、組織生活會上就談話函詢問題進行說明。對2018年紀委以函詢方式處置的反映個別領導干部具體可查的問題線索進行起底排查,責成原承辦科室進行研判,并對第一至第四紀檢監察室主任進行了約談。對反映個別領導具體可查的問題線索,相關人員分別作出說明,旗紀委認為比較客觀,予以采信。三是進一步嚴格線索處置標準,按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》相關要求,準確把握、分類處置。旗紀委監委不定期召開“問題線索排查會”,每季度召開“問題線索綜合情況匯報會”,每月統計上報問題線索處置情況,案件監督管理室根據問題線索排查會議定結果及領導批示來決定優先處置的問題線索。

11.關于“執紀問責不夠嚴格。旗委落實紀律處分條例、問責條例不到位,執行‘一案雙查’存在差距”問題。

(21)監督執紀“寬松軟”。

一是堅持刀刃向內,對涉及的相關紀檢監察室負責人進行約談,提出嚴肅批評,要求各紀檢監察室嚴格監督,嚴肅執紀,堅決杜絕寬松軟。二是嚴格落實“一案雙查”要求,嚴格依規依紀依法進行處置。案件監督管理室對采取提醒談話和書面檢查方式處理的部門移送問題建立臺賬,經研判,對1件線索進行立案。三是嚴格按照監督執紀工作規則和監督執法工作規定,規范線索處置和案件審理工作,強化內控機制。

(22)責任追究不深入。

一是成立礦產資源領域專項整治行動領導小組,對存在違法占地經營行為的9家企業全部責令關停,并下達違法用地拆除工作通知書,8家已完成地面建筑物拆除,1家正在拆除中,同步進行復墾。堅持舉一反三,嚴格規范工礦企業用地行為。二是針對阿拉騰礦業拖欠土地出讓金事宜,旗自然資源局于2017年下發《土地出讓金催繳通知書》,并向法院提起公益訴訟,因該企業已被查封,無執行能力,法院判決終止執行。已制定《關于阿拉騰礦業欠繳土地出讓金事宜處置方案》,按照時限逐步推進,健全完善清繳工作機制,防止此類問題產生。三是制定《工礦企業違規用水整改工作方案》,對全旗工礦企業用水進行全面排查,對1家違規用水企業進行處罰并關停取水井,挽回損失2.3萬元。四是加強反腐敗領導小組成員單位溝通協調,嚴格按照《達茂聯合旗紀委監委與公安、法院、檢察院四部門聯動工作制度(試行)》,定期與公檢法單位相互移送問題線索,對行業監管部門、公職人員怠于履行職責等慢作為、不作為的行為,及時進行追責問責。對原國土資源局主要領導給予紀律處分,對自然資源局主要領導責令作出檢查。

(六)鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

12.關于“主體責任落實不到位。旗委推動全面從嚴治黨不夠堅強有力。在敢管敢嚴、真管真嚴、常管常嚴上還有欠缺”問題。

(23)組織領導不力。

一是加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導,及時調整達茂旗黨風廉政建設責任制工作領導小組。二是旗紀委監委案件審理室已和相關承辦單位進行對接,正在密切跟蹤進度,待審判結果出來后,旗紀委監委依據相關審判結果做出相應處理?,F已對其中2人作出處分決定,4人提出處置意見,待旗委批復后作處分決定,其余密切跟蹤青山區法院的判決結果,結果出來后一并作出黨紀政務處分。三是強化旗紀委監委對同級黨政領導班子的監督,紀委副書記列席旗委常委會,并加強運用各類建議書,及時向旗黨政領導班子成員提出對分管領域黨風廉政建設加強監督管理的提醒建議。將黨政領導班子成員履行“一崗雙責”列入《全旗黨風廉政建設考核細則》,每季度進行考評。

(24)推進巡察責任不實。

一是重新修訂完善《達茂旗旗委常委會會議、書記專題會議研究巡察工作制度》,增加書記專題會聽取巡察工作匯報點人、點事要求,該制度已提交第89次常委會審議通過并印發執行;2019年7月31日,在書記專題會聽取第五輪常規巡察工作情況時進行了點人、點事,并長期堅持。二是旗紀委監委出臺了《達茂旗紀委監委對旗委巡察對象巡察整改日常督查工作辦法(試行)》,對巡察整改日常督查作出明確規定。旗委組織部重新修訂了《達茂旗加強科級領導干部監督管理聯席會議制度》,將巡視巡察整改監督檢查工作納入監督內容。三是經對旗委第三輪巡察的9個單位黨組織改了又犯的88個問題重新核實,目前9個單位黨組織已按要求整改完畢。四是開展十三屆旗委第四輪巡察整改量化驗收,對責任不實、整改不到位、相關領域問題沒有得到根本性解決的提出問責建議,移交紀委監委進行問責。紀委監委就黨校虛假整改問題對時任黨校常務副校長進行了約談,并進行組織調整。

13.關于“監督責任落實有差距。紀委監督重點不夠聚焦,監督措施不夠有力,監督檢查常態化、制度化尚未形成”問題。

(25)紀委監督不夠深入。

一是對2015年以來收到的工程建設違規、草牧場糾紛、黨員干部酒駕等問題線索及處置情況進行統計梳理,并向旗委提出工作建議。二是對2017年以來下發的5件監察建議書相關地區和單位給予通報批評,并責令其按時作出函復。督促6個單位對結余閑置扶貧項目資金進行撥付。三是加強對各類建議書落實情況的監督檢查,對2017年以來下發的紀律檢查和監察建議書整改情況進行督促檢查。四是加強對涉嫌職務違法犯罪問題線索的篩查處置力度,通過案件查辦、業務培訓,提升發現問題線索能力,對有職務違法犯罪問題線索的嚴肅查處,絕不姑息。五是嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》《監察法》等法律條規,2019年上半年,旗紀委監委承辦了上級紀委監委指定辦理案件,對5人采取留置調查措施。

(26)派駐紀檢監察組和蘇木鄉鎮紀委監督作用發揮不充分。

一是對處置少、“零處置”的4名派駐紀檢監察組組長進行了集體約談,提醒督促各派駐紀檢監察組組長切實履行監督職責,充分發揮“探頭”作用。二是加強了各紀檢監察室對各聯系部門和地區的業務指導、日常監督聯系,通過跟案培訓、組團辦案等方式提升了發現和處置問題線索的能力,解決了蘇木鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組問題線索“零處置”問題。三是加快配齊配強紀檢監察工作力量,通過公務員公開招考、全旗選拔優秀干部的方式,從機關選拔優秀人才充實到紀檢監察干部隊伍。目前已從全旗選拔4人到旗紀委監委。

14.關于“重點領域關鍵環節監管有缺失”問題。

(27)資金管理存在漏洞。

一是對我旗向金融公司融資情況進行梳理,納入財政部全口徑債務監測系統中,并按合同約定按期歸還到期本息。制定《達茂聯合旗規范政府債務管理防范財政金融風險工作實施方案》和《達茂聯合旗政府投資項目清理整頓工作實施方案》,堅決杜絕違規融資行為的發生。二是建立完善預算項目和專項資金使用考核機制,根據財政專項資金評審結論,將符合條件的項目排序列入我旗專項資金項目庫。專項資金實行單獨核算,確保資金??顚S?,實行績效評價制度,審計部門對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。三是嚴格預算執行,強化預算監督管理。按照年初人代會批準預算嚴格執行,無預算的原則上不予支付,同時嚴格執行《達茂聯合旗大額項目資金管理暫行辦法》。四是科學合理編制和選定項目,不斷完善項目論證、評審、報批程序,做好項目前期工作,加強項目庫建設,積極向上級爭取資金。五是下發《關于進一步嚴格規范國有平臺公司財務管理的通知》,要求各管理部門和國有公司對本公司財務運行進行自查,及時整改存在問題,嚴格執行各項財務管理制度,并建立長效管理機制。六是財政局對“打包公益資產融資用于其他項目建設”問題進行了詳細的梳理,旗紀委認真進行研判,要求財政局說明情況,嚴格執行中央有關規定,堅決杜絕類似違規融資行為發生。七是對旗醫院違規融資的問題,鑒于北京遠程視界科技集團有限公司在全國多地涉嫌合同詐騙,旗醫院于2018年7月份停止向融資租賃公司還款,并于2019年8月15日向旗公安局報案,目前案件正在調查中。衛健系統兩次召開干部大會,通報融資租賃設備問題造成的不良影響,旗醫院負責人做出深刻檢討。旗醫院重新修訂《重大經濟事項決策和分管制度》,嚴格醫療設備購置等重大事項申報審批制度。旗醫院對融資租賃設備登記造冊,明晰債權債務關系,原院長也對與北京遠程視界科技集團業務合作情況作了說明。同時舉一反三,對各醫療單位購置醫療設備的批準程序、購入渠道、資金來源、是否存在欠款、設備使用效益建立摸排臺賬。

(28)招投標領域存在隱患。

一是建立多維度監督管理長效機制,擬定《達茂聯合旗房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理制度(試行)》,加強招投標領域督促檢查。嚴格執行《招投標法》,嚴格審核相關資料,全程監督招標過程,并監控存檔,堅決杜絕圍標、串標等違法行為發生。二是加大執法檢查力度,嚴厲打擊不按規范履行招標程序的建設項目。今年完成對4個招標項目的前期資料審核,對4個項目開標過程進行全程監管,開展執法檢查3次。三是對個別單位未進行招投標的項目和施工單位與中標單位不一致的項目進行梳理,并作出情況說明。

今后,旗委將嚴格落實巡視工作要求,繼續以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律抓緊抓實整改工作,持續發力、久久為功,以高質量整改推動高質量發展。

一是強化政治引領,夯實理論根基。堅持旗幟鮮明講政治,把學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述、各級巡視巡察工作會議精神貫穿整改全過程。結合學習黨的十九屆四中全會精神,認真學習習近平總書記考察內蒙古重要講話指示精神、黨章黨規黨紀等內容,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。規范執行理論學習制度,加強對各黨委(黨組)理論學習的督促指導,推進學習教育常態化制度化,做到真學真用、知行合一。

二是強化政治擔當,確保整改到位。突出旗委主體責任,堅持全面改、深入改、持續改,咬住問題不放松,不達目標不罷休,確保改到位、改徹底,全力做好巡視“后半篇文章”。對已完成整改的任務,通過實地調研、組織“回頭看”等再督查、再鞏固、再提升,抓好成果鞏固和工作深化。堅持定期調度、跟蹤監督,對需要逐步解決的任務,按照整改方案和措施要求,集中攻堅,跟蹤抓好落實,確保高質量完成整改。對需要長期堅持的整改任務,持之以恒推進,形成常態,堅決防止問題反彈回潮。

三是強化建章立制,形成長效機制。結合主題教育制度建設的相關要求,對照巡視反饋問題,深刻剖析原因,進一步補齊制度短板、堵塞制度漏洞,扎緊制度籠子,努力形成管根本、管長遠的制度體系。對現有各類制度進行梳理,不符合實際需要的,適時進行修改或重新制定。堅持舉一反三,針對問題易發多發的重點領域和關鍵環節,建立健全干部思想教育、工作規范、紀律約束等長效管理體系,用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督,營造干事創業良好環境。

四是強化成果轉化,加快推進高質量發展。緊抓巡視整改契機,持續推進管黨治黨,落實“六圍繞一加強”要求,全面加強黨的建設,加強選人用人、意識形態、反腐倡廉等各項工作,營造風清氣正政治生態。堅決貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話指示精神,認真落實自治區黨委、包頭市委決策部署,堅決打贏“三大攻堅戰”,統籌抓好轉型發展、生態環保、民生保障各項工作,以新擔當新作為推動達茂旗經濟社會高質量發展。

   歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0472—8423714;郵政信箱:中共達茂聯合旗委辦公室,郵編:014500;電子郵箱:[email protected]。

中共達茂聯合旗委員會

2019年12月18日


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