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達茂旗人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告

發布時間:2020-04-24 來源: 達茂旗政府 點擊數:0

    黨的十八大以來,黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策,提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略,強調要堅持加強黨對依法治國的領導,堅持人民主體地位,堅持中國特色社會主義法治道路,堅持建設中國特色社會主義法治體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依憲治國、依憲執政,堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持處理好全面依法治國的辯證關系,堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”,明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。這些新理念新思想新戰略,是全面依法治國的根本遵循,必須長期堅持、不斷豐富發展。2019年,機構改革后,司法局作為全面依法治旗委員會辦公室,承擔統籌協調全旗依法治旗工作,遵照全面依法治國委員會第1次、第2次會議精神,緊緊圍繞旗委政府工作部署和要求,積極探索法治政府工作新思路、新途徑和新方法,嚴格抓落實,全力求提升,依法行政工作水平有了新提高?,F就2019年法治政府建設情況進行報告如下:

一、工作完成情況

(一)依法決策機制逐步健全。一是強化行政決策合法性審查。貫徹2019年9月1日開始實施的《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令713號),完善相關配套制度,明確了重大行政決策的范圍和標準。2019年,對旗政府常務會議全部列席并就政府重大行政決策事項進行了合法性審查,經審查不合法的行政決策進行了修改完善。對旗政府向市政府上報的資金、項目、工程建設等各類請示,我局進行了認真審核把關,出具合法性說明19件。二是政府法律顧問制度不斷完善。除聘請包頭市嘉祺律師事務所三位律師為旗政府法律顧問外,司法局還另外聘請了內蒙古塞星律師事務所團隊為法律顧問。同時,以我局專業人員為主、法律顧問為輔,積極參與旗政府的行政決策論證、涉法文件合同審查和“三重一大”項目論證,有效降低了政府在履行行政管理的風險。在旗政府簽訂與北方國際合作股份有限公司簽訂的合作協議等事務中,我局依法行政股提出了專業詳實的法律建議,為政府決策提供了法律保障。2019年共審查全旗各類文件合同33件。

(二)制度建設得到有效加強和改進。一是嚴格執行規范性文件制定程序,以旗政府和政府辦公室名義制發的規范性文件,均進行了合法性審查,并堅持“五步走”,即:規范性文件上報前,各部門必須進行調研論證;文件起草后,必須廣泛征求各有關部門和群眾代表的意見;文件送審時,必須同時上報向有關單位征求意見的情況及該規范性文件的制定說明和制定依據;出臺重要規范性文件前,均召開了會議集體討論決定;規范性文件制定后,均已公開發布。二是嚴格執行規范性文件備案審查程序。認真落實規范性文件“有備必審、有錯必糾”規定,以旗政府或政府辦公室名義出臺的規范性文件,均按照規定向市政府政府辦、旗人大進行了備案,做到了“有件必備、有備必審”。三是定期對規范性文件開展清理工作,每兩年對我旗制發的規范性文件的進行一次清理。

(三)規范政府行政行為的合法性。一是對行政執法主體確認。根據機構改革后各行政機關的“三定”方案,對我旗行政執法主體的進行了確認,目前,我旗具有行政執法權的行政機關有27個:旗人民政府、發展和改革委員會、衛生健康委員會、民族事務委員會、財政局、司法局、住房和城鄉建設局、氣象局、公安局、自然資源局、交通運輸局、商務局、林業和草原局、市場監督管理局、人力資源和社會保障局、應急管理局、城市管理綜合執法局、審計局、醫療保障局、農牧局、統計局、教育局、文體旅游廣電局、工信和科技局、水務局、包頭市生態環境局達茂聯合旗分局、稅務局,法律法規授權的行政執法主體3個:檔案局、新聞出版版權局、煙草專賣局。其余受委托進行執法的執法主體未進行確認,待事業單位改革后進行確認公布。二是在旗政府官方網站上設置行政執法信息公示平臺接入口,待旗政府會議研究確認執法主體,將對行政執法主體及其執法權限進行公示。

(四)行政執法保持公正文明。一是嚴格執行執法主體和人員管理。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,由于受機構改革影響,2019年市政府未組織開展執法人員考試,我局組織對機構改革后執法人員進行了清理,對在編在崗的行政執法人員進行了上傳入庫,為下一步組織執法人員網上考試做好銜接工作。二是加強和改進重點領域監督,常規工作繼續開展。1.對全旗行政執法部門單位行政處罰案件進行統計。行政處罰案件中屬重大行政處罰案件的進行備案審查。2.是對全旗開展證明事項清理。

(五)行政權力的制約和監督初見成效。加強在行政復議中對行政執法機關權力的制約和監督,2019年,因不符合《行政復議法》規定的受理條件決定不予受理的案件2件,受理行政復議案件4件。受理的行政復議案件中:2件為對行政執法機關的行政處罰決定不服向旗政府提出的復議案件,召開聽證會后,在法定期限內已經審結;1件為對蘇木鄉鎮政府的不作為提出的行政復議,也已在60日內審結;1件為申請人未在法定期限內補正相關復議材料,視為放棄行政復議申請,目前已結案。對要求各行政執法部門、單位嚴格按照行政權責清單制度開展執法工作、行使行政權力,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”。

(六)行政復議訴訟工作依法開展。答復市政府受理的行政復議案件2件,均在法定期限內進行了答復,市政府目前未出具法律文書結案;行政訴訟案件共8件,均為草原承包經營權確權糾紛,其中:勝訴4件,正在審理3件,1件因1988年發包草場未充分考慮草場如何有效利用存在遺留問題敗訴。同時,為進一步提高各部門、單位行政訴訟案件的應訴能力,我局推薦人員為住建局、草監局、百靈廟鎮等單位出庭應訴多起案件,全旗行政復議應訴水平得到有效提高。


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